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第一條 為加強城市集中供熱管理，節(jié)約能源，保護環(huán)境，提高居民生活質量，保障供熱、用熱雙方的合法權益，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內從事集中供熱規(guī)劃、建設、經營、使用和管理等活動。第三條 發(fā)展城市集中供熱應堅持政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務、強化監(jiān)管的原則。第四條 市、區(qū)縣政府（含新區(qū)，下同）應將城市集中供熱事業(yè)納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，加強城市集中供熱基礎設施建設，提升城市集中供熱保障能力，改善城市生態(tài)環(huán)境。第五條 市級城市管理執(zhí)法部門是本市城市集中供熱主管部門，負責城市集中供熱及相關活動的監(jiān)督管理工作。區(qū)縣城市集中供熱主管部門負責本行政區(qū)域內供熱及相關活動的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居民委員會、物業(yè)服務人應當配合做好所管轄范圍的城市集中供熱監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、財政、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、行政審批、應急、公安、國資等行政管理部門按照各自職責，做好相關供熱管理工作。第六條 城市集中供熱實行市場化經營管理，鼓勵社會投資者按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，投資建設城市集中供熱設施和從事供熱生產經營活動。第七條 鼓勵采用熱電聯產、工業(yè)余熱等形式發(fā)展集中供熱，推廣先進、節(jié)能、環(huán)保的供熱用熱技術，支持利用太陽能、地熱能、生物質能、電能等清潔能源發(fā)展集中供熱。第八條 城市集中供熱專項規(guī)劃是城市集中供熱建設、管理、發(fā)展的依據。市、區(qū)縣城市集中供熱主管部門按照國土空間規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃組織編制本級集中供熱專項規(guī)劃，報同級政府批準后組織實施。經批準的城市集中供熱專項規(guī)劃不得擅自變更，確需變更，應按照規(guī)劃編制程序報請批準。第九條 自然資源部門應當按照本市國土空間總體規(guī)劃及城市集中供熱專項規(guī)劃要求，預留熱源廠（站）、熱交換站、供熱管網等供熱設施配套建設用地。預留的供熱設施配套建設用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。第十條 新建、改建、擴建城市集中供熱工程項目，應當符合城市集中供熱專項規(guī)劃。負責建設項目審批的部門在審查集中供熱工程項目時，應當征求集中供熱主管部門的意見。第十一條 城市集中供熱工程的設計、施工、監(jiān)理，應當由有資質的專業(yè)設計、施工、監(jiān)理單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家、省級有關技術標準和行業(yè)規(guī)范、規(guī)程。新建、改建及維修城市集中供熱管網，需要穿越某一地（路）段或者建筑物、構筑物時，產權單位或者產權人應當予以配合。因穿越施工造成設施損壞的，建設單位應當及時予以修復；無法修復的，應當經過評估予以賠償。第十二條 新建、改建、擴建城市道路，應當按照城市集中供熱專項規(guī)劃的要求，同時設計和敷設供熱管網。城市道路建設有地下綜合管廊的，供熱管網符合條件應當納入綜合管廊。第十三條 供熱經營企業(yè)廠區(qū)外至熱用戶整體建筑區(qū)劃紅線以外的供熱設施由政府或供熱經營企業(yè)負責建設。公共建筑和居民住宅的供熱庭院支管網、熱交換站等熱用戶整體建筑區(qū)劃紅線內的集中供熱設施，由開發(fā)商或產權單位投資建設或委托供熱經營企業(yè)按行業(yè)規(guī)范標準集中建設。第十四條 實行城市集中供熱的新建、改建、擴建民用建筑，應當按照國家有關規(guī)定，安裝供熱系統(tǒng)調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置。實行城市集中供熱的既有民用建筑不符合國家有關住宅設計規(guī)范要求的，應當按照國家有關規(guī)定進行節(jié)能改造。第十五條 新建、改建、擴建的城市集中供熱工程竣工后，建設單位應當及時組織竣工驗收，自驗收合格之日起15日內將相關資料報城市集中供熱主管部門備案，并在3個月內向城市建設檔案管理機構報送工程全部資料。第十六條 城市集中供熱屬城市公用事業(yè)，在辦理用地、征遷、改道、建設及水電增容等工程前期手續(xù)時，相關部門應按規(guī)定優(yōu)先給予辦理。第十七條 城市集中供熱實行特許經營制度。供熱經營企業(yè)按照規(guī)定取得供熱特許經營后，方可開展供熱經營活動。供熱特許經營的取得和管理，按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》執(zhí)行。（三）具有與供熱規(guī)模相適應且符合國家節(jié)能環(huán)保要求的供熱設施；（四）具有供熱專業(yè)技術人員和安全管理人員；（五）具有固定的經營場所、完善的管理體系和安全責任制度；第十九條 供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的,應當在當年供熱開始之日6個月前與市、區(qū)縣政府或者其供熱主管部門協(xié)商一致,并對供熱范圍內的熱用戶、熱費以及設施管護等事宜做出妥善安排。在收到批準決定之日起20個工作日內與承接的供熱企業(yè)完成供熱設施、技術檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作。第二十條 供熱經營企業(yè)按照市場主體登記規(guī)定出現撤銷、變更等情況時，應當及時向城市集中供熱主管部門報告。供熱經營企業(yè)應當根據集中供熱特許經營協(xié)議確定的供熱方式和供熱范圍提供熱源、發(fā)展熱用戶。供熱經營企業(yè)的熱負荷與其供熱能力不相適應時，供熱主管部門可以調整其供熱范圍，供熱經營企業(yè)也可以申請調整。第二十一條 本市采暖期為當年的11月15日至次年的3月15日。熱源單位、供熱單位應當在開始供熱時間15日前具備供熱條件。如遇異常低溫情況，市、區(qū)縣政府可決定提前供熱或者延期停熱，并對提前供熱或者延期停熱發(fā)生的費用給予適當補貼。第二十二條 城市集中供熱應當推行熱源、供熱管網、熱交換站一體化經營管理體制，由供熱經營企業(yè)負責統(tǒng)一維護和管理，將熱能直供終端熱用戶。第二十三條 本市城市集中供熱價格實行政府定價，集中供熱價格的核定和調整，由價格主管部門按照相關權限的規(guī)定提出方案，舉行聽證會，按照規(guī)定程序報批。第二十四條 供熱經營企業(yè)應當實行標準化管理和規(guī)范化服務，向社會公開服務內容、服務標準、辦事程序、收費標準和服務電話等事項。第二十五條 供熱經營企業(yè)應與符合用熱條件的申請人簽訂供用熱合同并辦理相關手續(xù)；不符合用熱條件的，應當向申請人告知原因。供用熱合同除應當符合國家關于供用熱合同的規(guī)定外，還應當包括計費標準、違約責任及違約金標準、供熱設施維護責任和雙方約定的其他事項。熱用戶應當按照合同約定交納熱費，供熱經營企業(yè)不得以少數用戶未交納熱費為由，中斷對其他已交費熱用戶的供熱或者降低供熱標準。第二十六條 供熱經營企業(yè)、供熱設施產權管理單位應當在采暖期開始前對供熱系統(tǒng)（設施）進行注水、試壓、排氣及試運行，并提前5日通知熱用戶，熱用戶及供熱設施產權管理單位應當予以配合。第二十七條 具備分戶用熱計量條件的，按規(guī)定程序進行供熱計量專項驗收合格后，按照供熱計量兩部制熱價收取熱費。不具備分戶用熱計量條件的，熱費按照房屋建筑面積核算。對層高3米以上的超高或異形建筑物，根據相關規(guī)定，計算標準面積時應增加折標系數。第二十八條 采暖期內，正常天氣狀況下，且室外溫度不低于供熱系統(tǒng)最低設計溫度、建筑圍護結構符合當時供熱設計規(guī)范標準和室內供熱系統(tǒng)正常運行條件下，供熱經營企業(yè)應當保證熱用戶臥室、起居室的室溫不低于18℃，其他部位的室溫應當符合國家住宅設計規(guī)范的溫度要求。供用熱合同另有約定的，從其約定。第二十九條 供熱經營企業(yè)、供熱設施產權管理單位應當建立熱用戶室內溫度抽測制度。熱用戶自測室溫不達標的，可以向供熱設施產權管理單位或者供熱經營企業(yè)提出測溫要求，供熱設施產權管理單位或者供熱經營企業(yè)應當及時到達現場進行測溫，檢測結果由雙方簽字確認。第三十條 因供熱經營企業(yè)原因導致熱用戶臥室、起居室的溫度不達標的，供熱經營企業(yè)應當及時采取措施，保證室溫達到規(guī)定標準，并根據供用熱雙方確認的不達標天數（連續(xù)24小時不達標為1天），去除基本熱費后，按照下列標準向熱用戶退還熱費：（一）供熱溫度高于或者等于16℃、低于18℃的，退還熱費的20%；（二）供熱溫度高于或者等于14℃、低于16℃的，退還熱費的50%；供熱經營企業(yè)應當于每年供熱期結束后至9月30日前通知熱用戶并辦理退費。第三十一條 熱用戶依法享有本辦法規(guī)定和供用熱合同約定的用熱權。第三十二條 符合城市集中供熱專項規(guī)劃、在轄區(qū)供熱企業(yè)供熱能力保障范圍內等具備城市集中供熱條件的新建、改建、擴建民用建筑，產權單位應于供熱經營企業(yè)規(guī)定時間內，向供熱經營企業(yè)提出供熱申請。第三十三條 熱用戶變更用熱面積、性質等供用熱合同約定事項時，應當與供熱經營企業(yè)協(xié)商確定，并辦理合同變更手續(xù)。熱用戶停止用熱或恢復用熱，應在規(guī)定時間內向供熱經營企業(yè)提出申請，經采取停熱或恢復用熱措施后予以辦理手續(xù)。停止用熱的熱用戶，應向供熱經營企業(yè)交納基本熱費。未辦理停熱手續(xù)的熱用戶視同正常用熱，按規(guī)定交納熱費。第三十四條 熱用戶未按期足額交納熱費的，供熱經營企業(yè)應當書面催告。經2次催告仍不交納的，供熱經營企業(yè)可以對其采取用熱限制措施，并按照供用熱合同約定收取違約金，對拒交熱費的可以依法提起訴訟。第三十五條 熱用戶應當妥善使用和維護室內供熱設施，供熱設施發(fā)生異常、泄漏等故障時，應當及時向供熱設施產權管理單位或者供熱經營企業(yè)報修。供熱經營企業(yè)應熱用戶要求對室內供熱設施維修時，應當事先向熱用戶明示維修項目、收費標準、消耗材料等清單，經熱用戶簽字后實施維修。第三十六條 熱用戶違反本辦法第三十四條或改變房屋結構、用熱性質、用熱方式及散熱器數量，改動供熱管道、安裝管道泵和擴大供熱負荷，從供熱系統(tǒng)中取用熱水、蒸汽，遮蔽散熱器、未采取正常保溫措施，改動、破壞用熱計量裝置、室內溫度調控裝置或者開啟鎖閉閥等行為，導致室溫不達標或給其他熱用戶造成不良后果或損失的，責任由熱用戶承擔。第三十七條 熱用戶有權就供熱收費和服務質量向供熱經營企業(yè)查詢，對不符合收費和服務質量標準的，可向屬地相關部門投訴。第三十八條 城市集中供熱設施應當實行供熱一體化維護管理。建筑區(qū)劃紅線內屬于用戶資產的供熱設施經驗收合格，可依法依規(guī)移交供熱經營企業(yè)管理，相關運行維護等費用納入企業(yè)經營成本。第三十九條 新建、改建、擴建建設工程，不得影響供熱設施安全。建設項目在城市集中供熱設施地面及地下安全保護范圍內進行建設時，建設單位應當在征得供熱經營企業(yè)同意，并采取相應保護措施后，方可組織施工。第四十條 建筑區(qū)劃紅線內供熱管網的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的，不得再向熱用戶收取。新建商品房、保障性住房建筑區(qū)劃紅線內供熱管線及配套設備設施的建設安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設成本，不得另外向買受人收取。第四十一條 供熱經營企業(yè)和供熱設施產權管理單位在采暖期前，應對各自負責的供熱系統(tǒng)進行排查，并對存在隱患的部分及時完成整改。供熱經營企業(yè)應當定期對供熱設施運行情況進行檢查，各供熱設施產權管理單位應對提出的安全隱患和設施缺陷進行整改，需要入戶檢查的，供熱經營企業(yè)應當征得熱用戶同意，并出示有效證件，熱用戶應當配合。第四十二條 任何單位和個人不得有下列影響供熱設施安全的行為：（三）在供熱設施的保護范圍內采砂、取石、爆破、堆放物料、存放易燃易爆物品和擅自修筑建筑物、構筑物；（四）利用或依附供熱管道拉繩掛物或牽拉、吊裝作業(yè)；（五）向供熱管道的控制設施中排放雨水、污水、工業(yè)廢液和易燃易爆殘液，傾倒垃圾或其他雜物；（六）擅自改裝、拆除、遷移、連接供熱管道及其附屬設施。第四十三條 市、區(qū)縣城市集中供熱主管部門應當制定供熱突發(fā)事件應急預案。供熱經營企業(yè)、供熱設施產權管理單位應當制定供熱突發(fā)事件應急預案，組建應急搶險隊伍，并定期進行演練。發(fā)生供熱突發(fā)事件時，應當啟用應急備用熱源或者按照應急預案組織搶險。第四十四條 城市集中供熱設施若發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件，發(fā)生事故的供熱單位應當立即采取有效措施，防止事故擴大，并同時報城市集中供熱主管部門和其他相關部門，各責任單位應采取有效應急措施，將損失和影響降到最低。因供熱設施故障臨時中斷供熱時，供熱設施產權管理單位應立即通知受影響區(qū)域的熱用戶并組織搶修，同時報告城市集中供熱主管部門。對影響搶修的其他設施可以采取合理的應急處置和必要的現場防護措施，相關單位和產權人應當予以配合。第四十五條 城市集中供熱主管部門應當對供熱設施的運行狀況實施監(jiān)測，監(jiān)督集中供熱經營企業(yè)規(guī)范運營以保證城市供熱設施的安全運行。城市集中供熱主管部門應當對供熱經營企業(yè)的供熱質量和服務進行監(jiān)督檢查，維護熱用戶的合法權益，及時處理供熱過程中存在的糾紛和問題。第四十六條 供熱經營企業(yè)、供熱設施產權管理單位等在集中供熱期間實行24小時值班制度，及時處理熱用戶的報修或者投訴。供熱經營企業(yè)、供熱設施產權管理單位等受理熱用戶投訴后應在1小時內作出響應，并在屬地集中供熱主管部門規(guī)定的時限內辦結熱用戶的投訴。在規(guī)定處理期限內不能辦結的投訴，應向熱用戶說明原因，并應明確解決時限。第四十七條 對違反本辦法有關供熱規(guī)劃、建設、經營、使用、管理等規(guī)定的，由相關主管部門依照法律、法規(guī)予以查處。（一）城市集中供熱，是指供熱經營企業(yè)通過城市規(guī)劃熱力管網直接或者經過熱交換站換熱后有償為熱用戶供熱的行為；（二）供熱經營企業(yè)，是指利用熱源單位提供的或自身生產的熱能從事供熱經營的企業(yè)總稱；（三）供熱設施產權管理單位，是指設施產權人或其委托的負責維護管理供熱設施、熱交換站及其以內的供熱設施，并對供熱經營企業(yè)提供的熱能二次換熱，將換熱后的熱能輸送給熱用戶的單位；（四）熱用戶，是指從供熱系統(tǒng)獲得熱能的單位或居民用戶；（五）供熱設施，是指用于供熱的各種設備、管道及附件；（六）物業(yè)服務人，是指物業(yè)服務企業(yè)和其他管理人。第四十九條 自行供熱經營企業(yè)或實行市場化物業(yè)管理的住宅小區(qū)供熱采暖系統(tǒng)建設、供熱服務質量和標準、供熱設施管理可以參照本辦法執(zhí)行。第五十條 本辦法自2025年1月1日起施行，有效期為5年。
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